独创农业“新田模式”改革创新“进京赶考”

-----记新田县农村经营服务站站长邓中辉

  邓中辉同志，男，汉族，1977年6月出生于新田县石羊镇，中共党员，本科学历，现任新田县农村经营服务站站长。1994年毕业后，一直从事农业农村工作，对“三农”工作具有深厚的感情。在新田这片沃土上不断的辛勤耕耘与探索，积累了丰富的经验。他善于学习，勤于思考，与时俱进，大胆创新，是一位敢于第一个“吃螃蟹”的人！

  2015年，根据(国发[2015]45号)《国务院关于开展农村土地承包地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在北京市大兴区等232个试点县(市、区)，天津市蓟县等59个试点县(市、区)行政区域分别暂时调整实施有关法律法规的决定》文件，新田县被国务院授权为：“全国农村承包土地的经营权抵押贷款工作试点县” 新田县作为一个公有45万人口的小县，能得到党中央如此高度的信任，这足以彰显出“南有新田，奋勇争先”精神的巨大能量。

  邓中辉同志承担新田县农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作以来，满怀改革豪情，不忘初心使命，加倍努力工作，取得了骄人成绩。一方面，他不断加强学习，深入钻研党中央一系列关于“三农”政策法规，提升自身的理论素养。力求做到：立足本职方向明，敢为人先底气足。另一方面，他带领农改工作团队，起早贪黑，深入实地调研，考察民情顺民意，因地制宜定方案，聚集群众智慧，及时发现问题和解决问题。

一、试点探索成效显著，首创可推广可复制“新田模式”

  通过近几年的试点实践，已经初步探索出了一些可推广、可复制的试点经验。首创了“33145”的“新田模式”。具体来说，“33145”的“新田模式”就是：

  “三个服务平台”，即在县、乡、村三个层面构建完整的农村土地流转服务平台，为发布土地信息、开展流转交易提供服务，并帮助农民群众流转土地经营权，增加资产性收入。建立108个金融扶贫服务站，既为农村土地流转及“农地”抵押贷款提供信息服务。更为新型农业经营主体和农户办理信贷提供便利。

  “三种土地流转模式”，即“农户+土地信托公司+新型农业经营主体”、“农户+土地合作社+新型农业经营主体”、“农户+村民委员会+新型农业经营主体”3种土地流转模式。

  “一套证书”，即设计并推出包括承包土地经营权流转合同、经营权流转证书、抵押权他项权证在内的整套法律文书，创造性地为新型农业经营主体颁发“农村土地经营权流转证”。流入方能够用土地流转证作抵押，向银行申请贷款，从法理和农村社会现实层面，为有效缓解新型农业经营主体“融资难”提供了切实可行的解决办法。

  “四种价值评估方法”，即以土地年平均净收益和经营期限为依据，通过承贷银行内部定价、借贷双方协商定价、政府平台定价、市场评估定价四种模式，合理确定农村承包土地经营权的价值。在实际操作中，政府土地流转平台定价的方式因评估不收费且结果易被各方接受，发放的贷款占全部“农地”抵押贷款的91.8%.

  “五大保障”，即为切实防风险，而推出五大保障措施：一是强化风险补偿基金保障。由县财政拨款，设立“新田县农村承包土地的经营权抵押贷款风险补偿基金”专户，金融机构按1:10的比例放贷。二是强化银行风险补偿准备金保障。承贷银行建立“农地抵押贷款风险补偿闪准备金”，每季度按比例计提，出现风险时经相关部门审核认定后核销，年末交税时抵扣。三是强化银行还账核销保障，对地方性银行要求从已计提的呆账、坏账准备金中核销部分不良贷款，对国有银行分支机构责成其积极主动向上级银行申请核销。四是强化抵押贷款保险保障。一方面银行依托政策性融资担保机构对农地抵押进行担保。另一方面建立贷款风险保险制度，出现贷款风险时，由保险公司进行补偿。五是强化政府主导公司托管保障。成立农建投公司，为政府主导的农业投融资平台。如果新型农业经营主体不能维持正常经营生产，农建投公司将接管其土地流转经营权，再公开招其他衣业经营主体接盘运营。通过落实“五个保障”，为试点工作提供了强有力的支撑。

二、墙内花开墙外香，快人一步即样板

  新田县被列为全国农村土地承包经营权抵押贷款工作试点县以后，新田县的知名度不胫而走。试点的新闻和成果，曾引起了中央级、省部级媒体的广泛关注和抢先报道。2016年10月28日，中国网以《做活土地文章 壮大农业产业 ——湖南新田县农村承包土地的经营权抵押贷款试点成效凸显》为题，以“头条号”抢选报道了新田县的试点成果。2017年2月，湖南省“两权”抵押贷款试点现场推进会在新田举办，省委常委、常务副省长陈向群莅临新田县考察后，高度评价新田改革发展成果，称赞：“三类县”干出了一流的成绩！“金融时报——中国金融新闻网”以《探寻“农地”抵押贷款的“新田模式”》为题，报道了试点实况。

  新田的农村承包土地的经营权抵押贷款工作在业界名气越来越大，2016至2017年，先后热情接持了16起外省市来新考察农村“两权”抵押贷款试点工作的团队，及时有效地将试点工作的阶段性成果推广，实现了促进农村“两权”抵押贷款试点工作正能量资源共享，遍地开花。

  2017年10月，邓中辉同志接受了湘潭市常委副市长陈蓓的盛情邀请，作了题为《放活经营权、破解融资难》的专题讲座。全市农口负责人，银行负责人及新型农业经营主体代表150多人参加，该讲座提纲挚领、通俗易懂的演讲，赢得了与会人员的阵阵掌声。收到了良好的效果。

三、万丈高楼平地起，乘势而上创辉煌

  邓中辉同志确实算得上是一位爱岗敬业县级农改工作的好职员：他爱岗敬业，一心扑在工作上，干事沉稳，雷厉风行；他勇于创新，年富力强，虚心好学，积极追求上进，这就是他的个性。近年来，他受命于改革开放之际，奉命于脱贫攻坚的重任之间，他作为全国农改工作试点县的一个领头人，他时刻都在用自己最朴素最诚实的言行践行新时期追梦人的初衷和誓言，一宗宗一件件用辛勤汗水和智慧换来的成果和荣誉证书，就是对他工作质效的最好诠释，他确实算得上是改革开放四十余年的先进人物。仅2016-2017年，他共获得7项国家级行业奖励。例如： 2017年1月，获湖南省“1223”富硒工程先进个人奖；4月，获创新中国-“改革开放四十年行业领军人物”奖；5月，取得“中国管理科学研究院行业发展研究所高级研究员”资格；8月，他又获得：创新中国“创新中国-最富工匠精神企业家”奖；2018年3月主编《农村承包土地的经营权抵押贷款工作指南》一书，已由中国农业出版社出版并推广发行；在脱贫攻坚战场上，他对三井镇平乐脚村结对帮扶的5个建档立卡贫困户倾注了大量的心血，情真意切地帮助贫困户解决实实在在的困难，受到了贫困户的称赞和拥护。在上级的检查中，群众对其满意率为100%。2019年被新田县委宣传部评为“学习强国”学习标兵！

  成绩只能证明过去，展望未来，任重道远，心中的目标正昭示着追梦者一路前行。我们真诚期盼邓中辉同志能在自己的岗位上，以更足的劲头向目标迈进，为新田农村发展，农民脱贫致富，再创更加辉煌的业绩，实现他在2017年年末学习党十九大报告的支部生活会上时许下的诺言：“风流人物今何在，改革创新弄潮人”！