前言

中国的对外开放，是从沿海起步，渐次向沿江地区、沿边地区及内陆地区推进的。这种开放的区域渐进方式，与中国渐进式改革的逻辑是一致的。随着中国社会主义市场经济体系的不断完善，平等竞争成为了共识。中国加入世界贸易组织后，一方面对外开放的领域大大拓展，另一方面，内外资企业的税收政策也实现了统一。在这种背景下，不同区域的差异化开放政策是否也应统一?

但是，如果认真审视近几年中国不同区域的开放政策，似乎与统一的方向背道而驰。在前期取得开放先机的沿海地区：有人在感叹“特区不特”。与此同时，从沿海地区的滨海新区，到内陆开放型经济，再到边境开发开放试验区等，新的区域开放形式如雨后春笋般涌现出来。科学发展先行区、两型社会示范区、城乡统筹实验区等多种区域政策，也包含着差异化的对外开放政策。事实表明，区域开放政策的差异化现象愈演愈烈。

区域开放政策的差异化，背后的逻辑是什么?早期建立经济特区时，在特区实行特殊的开放政策，理由是清楚的：第一，我们没有对外开放的经验，因此，要在特区这个“实验室”先行先试，总结经验；第二，整体经济体系处于计划经济体制之下，只能在少量区域率先实行特殊的开放政策，才能营造出与国际市场相衔接的投资小环境；第三，集中力量先在有限的区域内完善基础设施，实行特殊开放政策，避免“撒胡椒面”，可能尽快取得实效，起到示范作用。随着对外开放的持续扩大和社会主义市场经济的完善，支持区域开放政策差异化的上述理由大大减弱。

区域开放政策的差异化，应该有着更深刻的原因。全球金融危机后，欧盟不同成员国的表现，给了我们一些有益的启示。欧盟有统一的货币政策，虽然存在着财政赤字的上限规定，但各成员国的财政政策不统一。危机爆发后，很多国家的财政赤字突破了欧盟规定的上限，个别经济体还陷入了债务危机。我们知道，货币政策是宏观经济政策，其实是由占整体经济较大比重的地区的经济运行情况决定的。当有些大国面临通货膨胀问题时，另一些小国可能面临的是失业的困扰，针对通货膨胀的紧缩的货币政策，当然会令小国雪上加霜。因此，由于不同区域的比较优势不同，发展阶段不同，面临的突出问题也可能不同，如果在各个方面都实行统一的政策，很多地区的比较优势就难以发挥，经济发展潜力就得不到充分挖掘，久而久之，就会产生区域离心力。因此，如果我们认真审视，在任何一个大国，区域差异不可避免，区域政策的差异化也就不可避免，开放政策作为区域政策的重要内容，不同地区因地制宜地实行不同的开放政策，才能充分发挥各地的比较优势，加速区域经济的发展。因此，站在我国发展新的历史起点上，区域开放政策不能简单的“一统了之”，而是需要分析新形势下不同区域面临的新机遇、新挑战，按照科学发展观和转变发展方式的要求，围绕区域协调发展的目标，因地制宜地制订有利于充分发挥不同地区比较优势的区域开放战略。

在这一理念指导下，我们将国内不同区域划分为四类，即沿海发达地区、沿海欠发达地区、内陆地区和沿边地区，分别研究他们在新形势下推进对外开放的新战略。沿海发达地区如何提高对外开放的水平，具有全局意义；沿海欠发达地区长期处于沿海发达地区成功的光环之下，一直鲜有针对沿海欠发达地区开放战略的系统性研究，我们的这项研究试图补上这个缺憾；几年前重庆率先提出内陆开放型经济并进行了卓有成效的探索，亟待进行理论总结并在更大范围推广；沿边开放曾经一度领先，但未能与时俱进，原有的开放政策已经不合时宜。

沿海发达地区如何提高开放水平?沿海欠发达地区如何急起直追?内陆开放如何尽快取得实效?沿边开放如何大胆突破?课题组的同仁们进行了深入探索，将课题成果结集出版，期望得到大家的指正。

目录

第一章区域开放与协调发展的关系／1

一、中国区域开放的战略与政策／1

二、中国对外开放的区域推进／7

三、对外开放政策对区域协调发展的影响／14

第二章我国区域开放的新形势与新战略／27

一、后危机时期的国际经济环境／27

二、我国开放发展面临的机遇与挑战／29

三、我国经济发展方式转变与对外开放战略调整／31

四、中国区域开放战略的基本目标／33

第三章提升沿海发达地区开放水平／36

一、提升对外开放水平的内涵与目标／36

二、沿海发达地区提升开放水平的政策措施／41

三、建立世界级研发创新圈——以深港创新圈为例／48

四、发展国际物流业——以广州空港物流园区为例／57

第四章努力推进东部沿海欠发达地区对外开放／63

一、东部沿海欠发达地区的界定／63

二、东部沿海欠发达地区的优势、劣势分析／68

三、东部沿海欠发达地区面临的机遇与挑战／77

四、东部沿海欠发达地区对外开放的新战略和政策措施／81

第五章积极探索和大力发展内陆开放型经济／88

一、把握内陆开放型经济的内涵／89

二、抓住发展开放型经济的机遇／96

三、确立发展开放型经济的战略目标／108

四、探索发展内陆开放型经济的战略思路和政策措施／119

第六章加大沿边开放．实现安边富民／133

一、沿边地区发展面临严峻形势／133

二、我国边贸政策调整和边贸发展问题凸显／135

三、沿边对外开放具有战略意义／142

四、沿边对外开放战略的有关政策措施建议／146

参考文献／159

后记／163

作者

隆国强，现任国务院发展研究中心副主任、党组成员，研究员。1966年生，湖南邵阳人。北京大学理学士(1987)、管理学硕士（1992）、经济学博士（1998）。参加中国人民大学中美合作现代经济学培训（福特班），国际货币基金组织金融规划研究班，参加清华大学/哈佛大学高级公共管理培训班。1987-1993年，北京大学分校城市与区域科学系，历任助教、讲师、系主任助理。1993-2013年，历任国务院发展研究中心对外经济研究部研究室副主任、主任、研究部副部长、研究部部长。其中，1998-1999年，应邀赴美国布鲁金斯学会任访问研究员。2013-2015年，任国务院发展研究中心党组成员、兼任办公厅主任。兼任对外经贸大学博士生导师、北京大学、北京理工大学、延安干部管理学院等多所大学教授/研究员。中国国际经济合作学会副会长、中国国际贸易学会、WTO研究会理事、世界经济论坛2009全球贸易议程委员会副主席。长期从事中国对外经济政策的研究，在对外贸易、跨国投资、经济合作、特殊经济区、区域经济合作等领域完成多项重大政策研究报告；研究领域还包括宏观经济、产业政策、粮食经济、汽车工业等。多次参加国务院和相关部委的经济形势分析与政策研讨会议，2007年为中共中央政治局集体学习讲解《扩大对外开放，维护国家经济安全》。享受国务院特殊津贴专家。获北京市哲学社会科学优秀成果一等奖(集体)、“北京市优秀青年骨干教师”荣誉称号；多次荣获国务院发展研究中心年度优秀论文奖、中国发展研究奖、全国外经贸优秀成果奖等。