《经济参考报》：当前，推进收入分配改革的难点和阻力在哪里？

　　苏海南：当前，对于收入分配改革的认识仍然存在较大差距。虽然社会各界关于深化收入分配改革的呼声很高，但学界及有关方面对此的看法并不一致。比如居民收入、劳动报酬两个比重是低还是高？收入分配问题产生的主要原因是否是政府对市场干预过多？现行分配领域存在问题的解决是光靠二次分配还是一次、二次分配都应下功夫？政府应否、能否在一次分配中做工作？我国劳动者工资能否提高、如何提高等等。这些不同看法如不讨论清楚，将不利于形成共识推进改革。

　　推进收入分配改革必须标本兼治，而治本----解决制约收入分配深层次弊端的难度将越来越大，包括进一步改革城乡分割管理体制，根本打破垄断，改革不公平的资源配置制度，破除部分地方对非公有经济发展的歧视和限制，根本转变政府部门职能，扭转部分政府部门对市场微观活动干预过多，同时又对市场运行失灵缺少监管等越位、错位和失位、缺位的状况，建立社会诚信制度，等等。这些弊端不解决，将对今后收入分配改革造成根本制约。

　　当前最大的阻力来自既得利益群体对改革的阻挠。这些群体在社会中一般都居于有利位置，对政策制定、舆论宣传有较大影响力，其基于维护自身既得利益往往有意无意对深化收入分配改革、理顺分配关系政策的制定和实施持阻挠或反对的态度，使一些重大政策的制定难以形成共识并出台，同时使已经制定的分配政策难以贯彻落实，这明显加大了解决收入分配领域突出问题的难度。

　　《经济参考报》：收入分配改革已经进入关键阶段，政府下一步应在哪些方面进行改革？有哪些政策建议？

　　苏海南：下一步收入分配改革的主攻方向是“尽快扭转收入差距扩大趋势”，为此，要下大力气“提低控高”。其中，“提低”尤其具有紧迫性，同时也具有可行性；而调节高收入虽然具有必要性，但受客观条件制约较大，如高收入者收入底数不清，相关法律手段、经济手段等尚不健全，同时，受高收入既得利益者的抵制，其难度相当大，需要从长计议多方创造条件稳步推进。因此，当前合理调整收入分配关系的重点是“提低”，同时创造条件“控高”。

　　目前，我国低收入群体主要包括农民、城乡贫困居民、企业退休人员和低收入工薪劳动者四部分人。其中，农民增收已经有了农产品补贴、畅通农产品流通渠道并降低费用、购买农机具补助等一系列政策，可以继续抓好落实；而实现农民富裕的根本途径是加大加快农民向城镇和二、三产业转移的力度和速度，这方面工作已经在逐步推进，但需要较长的过程；城乡贫困居民已经普遍纳入了城乡居民最低生活保障制度，农村的新农保、新农合等社会保险制度的建设速度需要加快并逐步提高其待遇水平；城镇居民的养老、医疗保险制度也已经开始建立并逐步健全，政府将研究继续提高各项低保标准；企业退休人员已经连续八次调整退休待遇，还需继续研究相关措施；相比较而言，当前缺少政策措施的是如何逐步提高低收入工薪劳动者的收入。因此，低收入工薪劳动者成为当前“提低”的重点。