据2012年教育事业统计，全国共有各级各类民办学校（教育机构）13.99万所，各级各类民办学校在校生3911.02万人。其中，民办幼儿园12.46万所，占总数的68.75%；在园儿童1852.74万人，占总数的50.27%。民办普通小学5123所，占总数的2.24%；在校生597.85万人，占总数的6.17%。民办普通初中4333所,占总数的8.15%；在校生451.41万人，占总数的9.48%。民办中等职业学校2649所，占总数的27.14%；在校生240.88万人，占总数的14.25%。民办普通高中2371所，占总数的17.55%；在校生234.96万人，占总数的9.52%。民办普通高校707所，占总数的28.87%；在校生533.18万人，占总数的22.30%。民办学前教育、高等教育和培训事业发展迅速，民办中小学教育发展平稳，顺应了国家教育发展需要和人民群众日益多样化的教育需求。
正如《教育规划纲要》指出的那样，“民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量”。我国民办教育的蓬勃发展，既扩大了教育资源总量，增加了教育的选择机会，也促进了教育投入体制改革，办学管理体制的创新，增强了教育改革发展的活力。在提高教育服务水平、满足人民群众多样化教育需求方面发挥了积极作用，为实现教育事业的整体跨越、经济社会发展进步做出了重要的贡献。
但是，和其他领域的改革一样，当前我国民办教育发展也步入了攻坚期和深水区。虽然过去一段时间教育行政部门和一些地方政府，在发展民办教育上作了许多有益探索，也推出不少得力举措，但就全局和总体而言，一些长期制约民办教育发展的制度桎梏和政策壁垒还没有从根本上消除。在“要不要发展民办教育”和“怎样发展民办教育”两大核心问题上，相关政府部门仍然没有形成共识和采取统一行动。由于受到各种主客观因素的制约和干扰，当前在民办教育体制改革和机制创新问题上，一些部门仍不同程度存在不敢、不愿、不让、不会改革创新的状况。这种局面导致社会力量兴办教育的动力不足、热情消退，严重制约我国民办教育的健康可持续发展。
本研究试图回答当前困扰民办教育健康发展的几个关键性问题：一是，如何确定发展民办教育的政策目标？鼓励发展民办教育，是为了弥补公共教育经费投入不足甚至推卸政府责任，是为了民间资本（社会资金）寻找出路，还是囿于办学的所有制形式、争取和维护民办教育办学群体自身利益、为了促进而促进？二是，如何确定民办教育机构的法人属性？“不得以营利为目的”与“合理回报”的折中处理，造成了哪些问题？如何解决“合理回报”无从衡量，执行成本高以至于无法执行的问题，如何解决部分民办教育机构既享受与公办同等税收优惠政策、又如企业般营利以获取利润的问题，如何引导社会捐赠及公共经费投入、清除民办教育机构向非营利方向发展的障碍？三是，如何确定政府对民办教育机构的扶持原则及方式？政府是采取“补供方”还是“补需方”，公共财政的投入范围和重点在哪里，哪些领域应当更强调政府责任，资助的原则、方式如何放在整体教育政策目标中统筹考虑？如果补贴政策不当，很有可能会影响甚至损害实现一个国家的总体教育目标，损害教育公平的实现。四是，如何处理好民办教育发展与规范的问题？没有规范，发展就不可能持久；没有发展，规范也就失去存在的意义。从战略上讲，发展是第一位的；但在战术上，规范又是第一位的。如何把握好发展与规范的度，力求在加强规范的同时，赋予民办学校充分的自主权，而不是把它的手脚捆死；又该如何去理解规范针对的不只是民办学校，还有政府行为。
本研究具有一定的理论意义和实践意义。党的十八届三中全会决定在“深化教育领域综合改革”中明确提出，“健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育”。对我国民办教育发展中涉及的若干关键性问题的回答，将有助于更好落实三中全会及《教育规划纲要》提出的改革任务。而且，对于民办教育健康发展的研究，将在理论上进一步明晰民办学校的属性、与政府和市场的关系等，这都将有助于丰富关于民办教育研究的理论。同时，民办教育也是我国民办非企业单位最重要的服务领域之一。民办非企业单位，是以提供公共服务为主的非营利性社会组织，是社会事业建设的重要参与主体。从2012年我国民办非企业单位的分布来看，教育类共有117015个，占比高达52%，明显高于其他行业的数量。而且，民办教育的发展历程，在一定程度上也体现了民办非企业单位的发展历程，民办教育发展中面临的诸多问题也具有一定的代表性。因此，对民办教育发展中涉及的若干关键性问题的回答，也将有助于促进其他民办非企业单位健康发展。
本研究的特点和创新之处在于：首先，注重宏观视角。从整个教育的大背景和整个社会环境的角度入手，客观评判当前民办教育的生存、发展环境，找出各种问题的教育、社会等根源，以做出符合实际的政策选择。其次，以问题为导向。抓住民办教育发展中的关键性问题，进行深入探讨。既有现状的概述与分析，更尝试着对问题背后规律和理论进行探索。第三，开展比较研究。充分吸收和借鉴国外民办教育（私立教育）发展的实践和经验，归纳出反映民办教育发展的一般规律。第四，进行利益相关者分析。拟选取教育管理部门、不同类型民办学校负责人、家长、学生等主要利益相关者，通过深入访谈了解其对各项民办教育政策的看法与评价，以此作为研究判断的重要依据。最后，健全和完善民办教育基本制度。鉴于2002年颁布的《民办教育促进法》仍有很多关键的政策问题含糊不清。其中有几个基本政策非常不明确，在实践中给民办学校的发展造成很大的被动。例如，民办学校的属性；“合理回报”如何明确，以及与之相关的税收优惠政策有哪些；民办学校教师是国家的教师，还是与公办学校不同的教师；等等。政策的混乱状况亟待清理。因此，本研究将进一步澄清围绕民办教育发展的错误观念，对若干关键政策问题予以明确，进而提出促进民办教育健康发展的基本原则和若干关键措施。
目录
内容摘要
总报告
促进民办教育健康发展的思路与建议
一、我国民办教育发展进入新阶段
二、当前我国民办教育发展面临的突出问题
三、各地促进民办教育健康发展的改革实践
四、我国民办教育发展正在面临人口形势变化带来的严峻挑战
五、以分类管理为突破口，促进民办教育健康发展的思路与建议
第一部分 专题报告
第一章 我国民办教育发展历程与基本现状
一、我国民办教育政策演变及发展历程回顾
二、我国民办教育事业发展现状及主要成就
三、我国民办教育发展的区域差异：以中小学为例
附录 我国民办职业教育的发展现状
第二章 当前我国民办教育面临的突出问题
一、民办学校的属性问题
二、民办学校的产权、资产和会计制度问题
三、民办教育发展中的政府职责问题
四、民办学校的治理问题
第三章 教育服务体系中的民办学校：角色定位与政策支持
一、教育服务体系中的民办教育与民办学校
二、民办学校在不同教育阶段的角色定位
三、基于不同角色定位的民办学校政策
第四章 推进我国民办学校分类管理的政策思路
一、民办学校属性的内在矛盾
二、民办学校分类管理的制度设计
三、民办学校分类管理的改革策略
第二部分 案例报告
第五章 湖南省民办高等教育发展调查报告
一、湖南民办高等教育的发展成就及特点
二、存在的问题和难点
三、促进民办高等教育持续健康发展的对策建议
第六章 衡阳市民办教育发展调查报告
一、衡阳民办教育发展的成效
二、衡阳民办教育存在的风险点
三、启示
第七章 温州市民办教育综合改革试点调查报告
一、温州民办教育的发展历程
二、温州民办教育综合改革的政策创新
三、温州民办教育综合改革的主要特点
四、温州民办教育发展中存在的问题
五、温州民办教育的案例简析
第八章 成都市民办教育发展调查报告
一、成都市民办教育基本概况
二、成都市发展民办教育的主要做法
三、调研发现的主要问题
四、小结和建议
第三部分 问卷报告
第九章 城乡家庭子女接受民办教育情况调查报告
一、子女就读民办学校的问卷（样本）构成情况
二、子女就读民办学校的家庭教育支出压力较大，不同学段、城乡之间存在差异
三、就近、方便是选择民办学校（或幼儿园）的主要原因，课外辅导或培训班需求较为普遍
四、若干建议
第十章 幼儿家长对民办学前教育的认知和态度调查报告
一、样本和问卷设计
二、幼儿家庭的基本情况
三、家长对幼儿园管理的相关问题的态度
四、家长对政府介入幼儿园管理的程度的认知和态度
五、家长对各种类型学前教育提供形式的态度差别比较
六、小结
第四部分 背景报告
第十一章 典型国家私立教育发展概述
一、私立教育发展的国际背景与理论解释
二、日本的私立教育
三、巴西的私立教育
四、美国的私立教育
五、德国的私立教育
六、法国的私立教育
第十二章 美国特许学校发展情况及启示
一、特许学校的概念与发展情况
二、特许学校政策出台的背景
三、特许学校办学模式的相关评价
四、特许学校发展的特点
五、配套政策法规内容
六、对我国民办教育的启示
七、总结
后记
参考文献
作者简介
佘宇，社会发展研究部第三研究室副主任、副研究员。1998年9月-2002年6月：在中国青年政治学院社会工作与管理系读本科，获法学学士学位；2009年3月-2011年6月：在中国人民大学公共管理学院读在职研究生，获公共管理硕士学位；2002年7月至今：国务院发展研究中心社会发展研究部实习研究员、助理研究员、副研究员，副主任科员、主任科员、第三研究室副主任(副处长级)。
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